Si tiene alguna pregunta sobre el contenido de la Acción Ejecutiva de este texto o sobre temas migratorios por favor comuníquese vía telefónica o por correo electrónico con Erika Rodríguez, Abogado de Inmigración en San Diego. Con amplia experiencia en esta área, ella le asesorará con gusto sobre cualquier inquietud que pueda tener.

Actualización Importante sobre DACA y DAPA: Análisis y Consecuencias

El 13 de septiembre de 2023, el Tribunal de Distrito de Estados Unidos en Texas tomó una decisión crucial sobre DACA. Como resultado de esta decisión, se esperan cambios significativos en el programa. Esta resolución declaró ilegal la regla final, ampliando la orden judicial preliminar del 16 de julio de 2021. Sin embargo, el tribunal mantuvo una suspensión parcial para receptores de DACA con estatus previo al 16 de julio de 2021.

Esta decisión tiene importantes implicaciones para los beneficiarios actuales de DACA y sus Documentos de Autorización de Empleo (EAD). Estos documentos continúan siendo válidos hasta su expiración, a menos que sean cancelados individualmente. Además, conforme a esta decisión, USCIS continuará aceptando y procesando renovaciones de DACA y solicitudes de EAD. Esto se realizará bajo las regulaciones establecidas desde el 31 de octubre de 2022.

Aceptación de Renovaciones de DACA por parte de USCIS

Aunque USCIS acepta nuevas solicitudes de DACA, no las procesará conforme a la orden del Tribunal de Distrito. Actuales beneficiarios de DACA y EAD serán reconocidos bajo la regla final sin necesidad de renovación hasta su expiración.

Es crucial que los afectados por DACA se mantengan informados visitando la página de Información de Litigios sobre DACA. Allí se publicarán las últimas novedades y detalles relacionados con las decisiones judiciales sobre las políticas de DACA.

En resumen, la decisión del tribunal supone un cambio significativo en la política de DACA. Sin embargo, Los beneficiarios actuales pueden renovar protección y autorización de empleo bajo las regulaciones vigentes. Es crucial mantenerse al tanto de las actualizaciones legales. Consulta con profesionales en derecho migratorio para entender el impacto en cada situación individual.

 

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INTRODUCCIÓN

El 20 y 21 de noviembre de 2014, el presidente Obama anunció la “Acción Ejecutiva sobre Responsabilidad Migratoria”. Incluye medidas iniciales hacia reformas lógicas en un sistema migratorio obsoleto.

La serie de acciones ejecutivas aborda nuevas protecciones de migración temporal para padres de ciudadanos estadounidenses y residentes permanentes legales. También incluye propuestas regulatorias técnicas para actualizar disposiciones de visado obsoletas. Estos cambios se basan en la expansión de programas exitosos y esfuerzos coordinados en la aplicación de políticas migratorias. Buscan utilizar la inmigración como herramienta para el cambio económico y social. Al mismo tiempo, las políticas reflejan los límites de la autoridad ejecutiva. En muchos casos, ofrecen acuerdos temporales hasta que el Congreso actúa para reformar la ley.

La guía del American Immigration Council contextualiza la acción ejecutiva, explicando lo que sabemos hasta ahora y la autoridad legal del Presidente en estas acciones.

VISIÓN GENERAL DE LA ACCIÓN EJECUTIVA 

El Presidente anunció esfuerzos para reorientar aspectos críticos del sistema migratorio, desde cómo hacemos cumplir las leyes hasta cómo damos la bienvenida a los inmigrantes a esta nación. Estas medidas abarcan desde el procesamiento de beneficios hasta la exhortación de la innovación empresarial. Además, reconociendo el fracaso en alcanzar una solución legislativa que abarque el destino de los inmigrantes no autorizados que han vivido en el país por años.

El Presidente autorizó al Departamento de Seguridad Nacional (DHS) para expandir significativamente el uso de acciones diferidas para proporcionar una protección temporal contra la deportación de millones de inmigrantes ilegales que se encuentran actualmente en los EE.UU. Esto se logrará a través de la expansión del actual programa de la Acción Diferida para el arribo durante Infancia (DACA), así como la creación de un nuevo programa de Acción Diferida para la Responsabilidad parental (DAPA).

La expansión de la acción diferida se vincula con nuevas medidas, como un memorándum de prioridades de deportación. Este proporciona directrices para enfocarse en quienes representan amenazas a la seguridad nacional, como aquellos con cargos criminales graves o entrada ilegal reciente.

Fin del Programa “Secure Communities”

El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) reemplaza “Secure Communities” con un enfoque cooperativo federal/estatal/local que se centra en criminales convictos. Este cambio deja de dirigirse a todos los inmigrantes ilegales encontrados por las autoridades. El DHS fortalecerá su enfoque en la seguridad fronteriza, coordinando grupos de trabajo para mejorar la colaboración entre los actores federales en la frontera sur.

Se formarán grupos de trabajo interinstitucionales para hacer recomendaciones para reestructurar y modernizar las prácticas actuales de procesamiento de visas. Su objetivo es mejorar la coordinación entre el Departamento del Trabajo, el DHS y otras agencias federales. Además, de garantizar la protección de los derechos de los trabajadores inmigrantes. El Presidente estableció un “Grupo de Trabajo Nuevos Americanos”, encargando a diversas agencias federales la creación de una política nacional de integración migratoria. La misión incluye la cooperación con las comunidades locales para abordar aspectos clave de la inmigración. Además, ha encargado a los Servicios de Ciudadanía y Migración (USCIS) embarcarse en un ambicioso esfuerzo para apoyar la naturalización.

Ampliación de Programas de Protección Familiar

Se modificarán o ampliarán muchos programas, como aquellos que protegen a familiares ilegales de quienes se unan al ejército. También habrá expansiones en el perdón por inadmisibilidad de “three- and 10-year” (tres y diez años), y protecciones para trabajadores calificados en transición de estatus temporal a legal.

Estas medidas se llevarán a cabo en una variedad de formas. Por ejemplo, el presidente firmó dos memorandos para iniciativas sobre integración y reformas de visas. Sin embargo, otras acciones se han anunciado a través de memorandos emitidos por el DHS y otras agencias del gabinete. Algunos, como el nuevo memo de prioridad de ejecución o elegibilidad para programas de acción diferida, tienen categorías y criterios establecidos.

Otros memos instan a las agencias a explorar y considerar políticas que se desarrollarán en los próximos dos años. Además, se les pide realizar borradores, recomendar o emitir políticas y recomendaciones durante ese período.
En ambos casos, las respuestas a preguntas sobre el desarrollo e implementación de programas están pendientes. El papel de las partes interesadas en su formación también está por definirse.

PROGRAMAS DE ACCIÓN DIFERIDA

¿Qué es el nuevo programa DAPA?

La Acción Diferida para la Responsabilidad Parental (DAPA) es un programa de discreción procesal que brinda una demora temporal a la deportación (acción diferida). La acción diferida no solo difiere la deportación pero proporciona al aplicante un permiso temporal de trabajo. El programa DAPA se asemeja al programa DACA en algunos aspectos importantes, pero los criterios de elegibilidad son distintos.

El programa estará abierto a personas que:

  • Tengan un hijo o hija estadounidense o LPR al 20 de noviembre de 2014;
  • Haber residido continuamente en los Estados Unidos desde el 1 de enero del 2010;
  • Estar físicamente presente en los Estados Unidos al 20 de noviembre de 2014, y en el momento de la aplicación;
  • No tener estatus legal de inmigración al 20 de noviembre de 2014;
  • No ser una prioridad en la aplicación de la ley migratoria, que está definida para incluir a las personas con una amplia gama de condenas penales (incluyendo ciertos delitos menores), aquellos sospechosos de participación en pandillas y terrorismo, ingresos ilegales recientes y algunas otras violaciones a la ley de inmigración.
  • Que no presenten otras características que conviertan en inadecuado el otorgamiento de la acción diferida; y
  • Pasar una verificación de antecedentes.

La subvención DAPA tendrá una duración de tres años y debería estar listo para recibir solicitudes dentro de 180 días.

¿Cómo se amplió DACA (Dream Act)?

La Acción Diferida para el arribo durante Infancia (DACA) es un programa de discreción procesal administrado por los USCIS. Proporciona demora temporal a la deportación (acción diferida) y concede un permiso de trabajo temporal. Las personas elegibles, comúnmente llamadas “SOÑADORES“, fueron traídas a los Estados Unidos cuando eran niños. DACA no legaliza el estatus migratorio, pero ha beneficiado a más de medio millón de adultos jóvenes. Proporciona una vida normal y mejora su bienestar social y económico.

El 20 de noviembre de 2014, la Administración modificó DACA, eliminando el límite máximo de edad. Esto hizo elegibles a quienes residían en EE. UU. antes del 1 de enero de 2010. Anteriormente, los solicitantes tenían que tener menos de 31 años al 15 de junio de 2012, y haber residido aquí continuamente desde el 15 de junio de 2007. USCIS seguirá aceptando solicitudes y renovaciones según los criterios actuales. Sin embargo, los elegibles bajo los nuevos criterios deben aplicar dentro de 90 días desde el anuncio.

¿Cuántas personas están beneficiadas?

La Casa Blanca estima que casi 5 millones de inmigrantes ilegales podrían verse beneficiados por los programas DACA y DAPA. En términos generales, alrededor de 3.7 millones de inmigrantes podrían calificar para el programa DAPA. Además, unas 300,000 personas podrían ser elegibles para la DACA ampliada, según el Instituto de Políticas de Migración (MPI). En base las estimaciones iniciales indicaban que 1.2 millones eran elegibles para el DACA original. Con esta expansión, el total de potenciales beneficiarios de DACA alcanza los 1.5 millones de personas.

El MPI estima que 5.2 millones de inmigrantes no autorizados podrían ser elegibles para protección contra la deportación. Aunque la experiencia sugiere un gran interés inicial, el número real de solicitantes puede ser menor debido a diversos factores como la difusión, el acceso y el costo.

¿Cómo el gobierno va a asegurarse de que las personas que pueden optar a la DAPA no sean deportados antes de que el nuevo programa entre en vigencia?

El DHS ha instruido a ICE (Migración y Control de Aduanas) y CBP (Aduanas y Protección Fronteriza) a identificar a elegibles para DACA y DAPA bajo custodia. Esto incluye a aquellos en proceso de expulsión o recién encontrados. Se les insta a tomar medidas favorables para estos individuos. Para las personas elegibles en la corte de migración o ante la Sala de Apelaciones de migracion, los abogados de ICE deben cerrar sus casos. Luego, se refieren a las personas a USCIS para la evaluación caso a caso.

¿Cómo serán financiados los programas de acción diferida?

Los programas de acción diferida se financiarán con una cuota de 465 dólares por solicitud. Esto es similar al programa DACA que el presidente Obama anunció en 2012. El DHS ha señalado que “no habrá exención de tasas y, tal como la DACA, muy limitadas exenciones de tarifas”.

¿Por qué no puede el Presidente acabar con esto y conceder un estatus legal permanente?

El nuevo programa DAPA, como el DACA, es una medida temporal. Está diseñado para eliminar el temor a la deportación mientras se busca una resolución sobre el estatus legal permanente para los individuos indocumentados. El Poder Ejecutivo puede aplazar la deportación, pero solo el Congreso decide la elegibilidad para la permanencia y la ciudadanía.

¿Por qué DAPA no es una amnistía?

Los programas DAPA y DACA son medidas temporales que no cumplen con las definiciones técnicas o políticas de amnistía en uso hoy en día. Técnicamente, una amnistía es un indulto gubernamental, a menudo emitido a personas o grupos condenados por delitos. Representa un perdón en el que la parte infractora es admitida nuevamente en sociedad. El programa de legalización de 1986 fue referido a menudo por sus partidarios como una amnistía. Bajo este programa, quienes estaban ilegalmente en el país podían presentarse, cumplir criterios, pagar cuotas y obtener una Green Card.

Con los años, el término amnistía ha sido utilizado por críticos de la inmigración para describir la legalización como una recompensa por la entrada ilegal. Este enfoque sugiere un acuerdo de “algo por nada”. Para críticos de la inmigración, algo menos que la deportación es considerado “amnistía”. A pesar de los estrictos criterios, los inmigrantes no autorizados deben pagar multas y cumplir requisitos para obtener estatus legal.

En el caso de las DACA y DAPA, estos programas ofrecen a algunos inmigrantes ilegales un alivio temporal, pero no ofrecen ni estatus legal de permanencia ni una oportunidad para obtener la ciudadanía. Ese poder continúa en manos del Congreso.

¿Los destinatarios del programa DAPA serán elegibles para obtener beneficios públicos?

Los destinatarios de la DAPA no serán elegibles para beneficios federales públicos, incluida la ayuda financiera federal, cupones de alimentos y subsidios de vivienda. El New York Times informó que el gobierno de Obama excluirá a los beneficiarios del programa DAPA de los beneficios bajo la “Affordable Care Act”. Esto sigue el enfoque adoptado para los beneficiarios del programa DACA.

La elegibilidad de los destinatarios DAPA para beneficios estatales dependerá de las leyes de cada estado. Esto incluye licencias de conducir, matrícula estatal y licencias profesionales. Al publicarse esta guía, los receptores de acción diferida pueden obtener licencias de conducir en la mayoría de los estados.

BENEFICIOS DE INMIGRACIÓN Y PROCESAMIENTO DE VISAS

¿Qué es el Memorando Presidencial sobre la modernización de visas?

El 21 de noviembre de 2014, el Presidente emitió el Memorando Presidencial sobre la “Modernización y Reestructuración del Sistema de Visas de Inmigrante estadounidense para el siglo 21″. En esta nota, el Presidente pidió a las agencias de inmigración elaborar recomendaciones para mejorar el sistema actual de visados. Al mismo tiempo, se resaltó la urgencia de reformas legislativas para alinear el sistema migratorio de EE. UU. con las necesidades económicas y de seguridad actuales.

Ha pedido a los secretarios del Departamento de Seguridad Nacional y Departamento de Estado, en consulta con la Casa Blanca, el Fiscal General, los Secretarios de Agricultura, Comercio, Trabajo y Educación, y las partes interesadas no gubernamentales a presentarle recomendaciones antes del 20 de marzo de 2015.

Las recomendaciones deberán estar diseñadas para garantizar: (1) que el procesamiento de visas de todos los inmigrantes (permanentes) y no inmigrantes (temporales) se lleve a cabo de manera eficiente, con énfasis en la reducción de costes, residuos y fraudes al tiempo en que se mejoran los servicios; (2) que todos los números de visas de inmigrante disponibles sean utilizados en consonancia con la demanda; y (3) prever la existencia de una infraestructura tecnológica más fuerte para mejorar la experiencia del solicitante, permitiendo mejor supervisión. Además de  eliminar los sistemas duplicados.

Deben incluir indicadores para medir el progreso y lograr mejoras en el servicio. Esto, al tiempo que protege la integridad de las fronteras y las oportunidades económicas para trabajadores estadounidenses y extranjeros.

¿Qué cambios se proponen para las visas basadas en el trabajo?

Jeh Johnson, secretario del DHS, emitió un memorando con políticas para respaldar a empresas y trabajadores altamente cualificados. Busca mejorar las oportunidades para que los empleadores contraten y retengan a trabajadores extranjeros. En primer lugar, el Secretario instó a los USCIS a reducir los tiempos de espera para visas de inmigrante basadas en el empleo y mejorar la tramitación de visados. Con demasiada frecuencia, los visados no se han usado debido a problemas de procesamiento.

Los USCIS trabajarán con el Departamento de Estado (DOS) para asegurarse de que todos los visados autorizados por el Congreso se expidan a las personas elegibles cuando hay suficiente demanda. USCIS colaborará con el DOS para mejorar la disponibilidad de visas de inmigrante para los solicitantes durante el año fiscal. Además, el Secretario solicitó a los USCIS considerar los cambios regulatorios o de políticas que garanticen que las personas con peticiones de visa pendientes no pierdan su lugar en la fila si cambian de trabajo.

En segundo lugar, las agencias han anunciado cambios para retener a personas emprendedoras y creativas, evitando que abandonen el país. Muchos de ellos han obtenido su educación superior en los Estados Unidos, y esta tendencia ha generado incertidumbre y frustración en los empleadores.

Los cambios propuestos incluyen:

  • Las reformas al programa de Entrenamiento Práctico Opcional (OPT), que autoriza a los estudiantes extranjeros para que antes y después de la graduación en las escuelas de los Estados Unidos puedan adquirir experiencia de trabajo en sus campos. Los cambios ampliarían las disciplinas elegibles para el OPT. Además, permitirán a los estudiantes extranjeros con títulos en los campos de ciencias, tecnología, ingeniería y matemáticas (STEM) que ya son elegibles para optar por el OPT, para trabajar por un período más largo en los Estados Unidos.
  • Ofrecer mayores oportunidades para que los inventores extranjeros, investigadores y emprendedores lleven a cabo labores de investigación y el desarrollo, además de crear empleos en el país.
  • Consolidar la orientación para garantizar una mayor coherencia en la adjudicación de visas L-1B para “transferido internas entre compañías”. Estas visas permiten a las empresas multinacionales transferir ciertos gerentes, ejecutivos o personas con conocimientos especializados en sus campos a los Estados Unidos por un periodo temporal.
  • Mayor flexibilidad en las normas que permiten a los solicitantes de las visas de residente permanente basadas en trabajo a cambiar de empleo (llamado “porting”-transferencia-), si sus solicitudes se paralizan debido a retrasos en el procesamiento.
  • Revisión del proceso de certificación del Departamento del Trabajo (DOL) de mano de obra extranjera, conocido como el proceso PERM. El proceso de certificación es el primer paso para obtener la residencia permanente basada en el empleo. Requiere que el DOL determine la falta de trabajadores estadounidenses disponibles y que la contratación del trabajador extranjero no perjudique a los trabajadores locales.
  • Completar el trabajo sobre algunas iniciativas actuales como la autorización de empleo para ciertos cónyuges de los trabajadores extranjeros con visas H-1B (a saber: trabajadores temporales altamente cualificados) que hayan sido aprobados para recibir la residencia permanente bajo el patrocinio del empleador.

¿Qué es una renuncia provisional y cómo puede ayudar a los familiares de ciudadanos estadounidenses y residentes legales que podrían ser elegibles para el estatus permanente?

Muchos familiares de ciudadanos y residentes permanentes de EE. UU. en condición ilegal podrían obtener la residencia permanente. Para lograrlo, deben salir del país y solicitar una exención para superar la norma de tres y 10 años. Luego, pueden aplicar para una visa de inmigrante a través de un consulado estadounidense en el extranjero. Este proceso incierto y prolongado puede durar años, separando al individuo de su familia en los Estados Unidos.

En 2013, USCIS aprobó regulaciones permitiendo que familiares de ciudadanos estadounidenses soliciten perdones de inadmisibilidad en EE. UU. Luego viajan al extranjero para el procesamiento consular después de la aprobación del perdón provisional por USCIS. Estos cambios disminuyen considerablemente el tiempo que los familiares deben pasar fuera del país y brindan mayor certeza para su regreso.

Bajo la normativa del DHS, USCIS adoptará un nuevo reglamento para ampliar el proceso de “perdón provisional” (también conocido como “Stateside processing (Procesamiento en el país)”. Esto incluirá a hijos adultos de ciudadanos y residentes permanentes, además de cónyuges e hijos menores de residentes permanentes. No hay fecha límite para la adopción de estas nuevas regulaciones.

Orientación Adicional sobre Perdones Provisionales

El Secretario de Seguridad Nacional también solicitó a USCIS que proporciona orientación adicional con respecto a las normas para la obtención de un perdón  provisional. Para obtener un perdón, se debe demostrar que la ausencia causaría “dureza extrema” a cónyuges o padres ciudadanos o residentes permanentes. Ni la ley ni los tribunales han definido específicamente como está constituida esa dificultad. El Secretario de Seguridad Nacional afirmó que “la orientación adicional sobre el significado de la frase “dureza extrema” proporcionará un uso más amplio de este programa”.

¿Cuáles son las diferencias entre la permiso de entrada condicional, libertad condicional anticipada y la libertad condicional en lugar?

Al menos tres memorandos separados del DHS abordan diversos aspectos de la “permiso de entrada condicional”. En el contexto de migración, el permiso de entrada condicional (Parole) permite la entrada temporal por beneficio público o razones humanitarias. No implica admisión legal al país. Aunque se emite caso por caso, la entrada condicional tiene categorías históricas para quienes pueden calificar.

Hay dos  son dos formas permiso de viaje condicional. La primera se refiere a otorgar permiso a residentes temporales en EE. UU. para viajar al extranjero. Pueden regresar sin comprometer su estatus existente. La segunda es la inspección diferida para quienes están sin permiso en EE. UU. No requiere salir del país. Quienes tienen permiso de viaje condicional o inspección diferida podrían obtener estatus permanente en EE. UU. sin salir, si son elegibles.

¿Qué cambios se están haciendo a las políticas de libertad condicional?

Libertad condicional en el lugar de proteger a las familias de militares

El Secretario Johnson anunció nuevas políticas para proteger a los miembros ilegales de familiares militares de Estados Unidos y/ o de los que buscan a enlistarse. En noviembre de 2013, el DHS emitió una guía que permite inspección diferida  a los familiares no autorizados de personal militar y de veteranos. El Secretario también pidió a USCIS a considerar la concesión de acción diferida para los familiares de los militares y veteranos que se han sobre pasado el límite de tiempo de sus visas.

Política de Inspección a través del permiso condicional de viaje (parole)

Bajo la Secretaría de Seguridad Interna, los funcionarios del DHS seguirán una decisión de inmigración de 2012 (Caso Arrabelly). La decisión afecta a quienes, con permiso de viaje temporal, viajen al extranjero sin activar la norma de tres o 10 años. Esta norma suele aplicarse a quienes salen después de vivir ilegalmente más de seis meses en EE. UU. En virtud de esta decisión, las personas que serían elegibles para el estatus LPR (residentes legales permanentes) pero por el hecho de que su última entrada a los Estados Unidos fue ilegal pueden ser capaces de solicitar la condición de residente permanente usando su libertad condicional de nuevo en los Estados Unidos. La nueva instrucción del DHS es garantizar una aplicación coherente de esto en todo el departamento.

CIUDADANÍA

¿Cómo van a afectar estas acciones ejecutivas el proceso de integración y la naturalización?

El 21 de noviembre de 2014, el Presidente emitió un Memorando Presidencial llamado: “Creando comunidades de bienvenida e integración plena de inmigrantes y refugiados,”. Estableciendo un Grupo de Trabajo de la Casa Blanca para Nuevos Americanos. Dentro de los primeros 120 días, se espera que el grupo de trabajo, integrado por funcionarios de todo el Poder Ejecutivo que presenten recomendaciones que permitirán al gobierno federal dar forma a una estrategia de integración nacional. El memorando destaca colaboración con grupos locales y estatales que defienden la integración de inmigrantes. Busca aprovechar recursos federales, estatales y locales para mejorar la asistencia y acogida a inmigrantes y sus comunidades.

En última instancia, la integración de inmigrantes también está conectada a ayudar con la transición del estatus de LPR a la ciudadanía. El 20 de noviembre de 2014, el Secretario de DHS Johnson emitió un memorándum. Solicita a USCIS explorar opciones para ampliar el acceso a la naturalización y superar barreras financieras (incluso para las personas que carecen de recursos para pagar las tasas de solicitud). Entre otros temas, USCIS implementará pagos con tarjetas de crédito y evaluará expandir exenciones de cuotas. También realizará una campaña de mercadeo para promover la naturalización.

¿Cómo va a cambiar la aplicación de la ley de inmigración?

Al inicio de la administración Obama, el DHS trató de cambiar sus prioridades hacia lo que se denominó  “una aplicación efectiva e inteligente”. Para ello, la agencia reemplazó incursiones en lugares de trabajo con una nueva estrategia. Ahora, se prioriza investigar y perseguir a “empleadores atroces” que impulsan la demanda de inmigración no autorizada. Fuera del trabajo, el DHS se enfoca en aprehender ilegales condenados por delitos graves o que plantean riesgos de seguridad.

Sin embargo, las prioridades declaradas de la agencia no siempre se cumplen en la práctica. Agentes detuvieron a personas con lazos en EE. UU. sin antecedentes, afectando a individuos con fuertes conexiones familiares o comunitarias. Mientras tanto, el DHS amplió el uso de programas como “Comunidades Seguras“. Involucró a fuerzas del orden estatales y locales con supervisión mínima del gobierno federal.

Entre 2010 y 2011, Director del ICE, John Morton promovió la discreción procesal en la ley de inmigración civil. Dos meses después, el DHS y el DOJ (Departamento de Justicia) formaron un grupo para revisar casos pendientes y considerar cierres administrativos. En junio de 2012, el DHS anunció que ciertos llegados de niños serían elegibles para una forma de discreción procesal la Acción Diferida (DACA).

Reformas del DHS para una Deportación Más Selectiva y Coherente

Las medidas del 20 de noviembre de 2014 buscan perfeccionar la política de deportación del DHS. Reducen la probabilidad de deportar a inmigrantes no autorizados sin antecedentes criminales y residentes de larga data. El memorando de prioridades es vinculante para todas las agencias, reestructurando la aplicación y sustituyendo Comunidades Seguras para un enfoque más racional y coherente.

Además, la posible inclusión de casi 5 millones de personas en los programas de acción diferida. Esto permitirá orientar mejor los recursos hacia quienes representan un riesgo real y objetivos de alta prioridad.

¿Cuál es el propósito del nuevo comunicado de prioridades?

El secretario del DHS Jeh Johnson emitió un nuevo memorando titulado “Políticas para la aprehensión, detención y expulsión de inmigrantes indocumentados” el 20 de noviembre de 2014, que establece las políticas de todo el departamento para dar prioridad a la deportación de los inmigrantes no autorizados. Por primera vez, todas las agencias del DHS operarán bajo un conjunto compartido de prioridades de control que se centran en la expulsión de los individuos que representan una amenaza para la “seguridad nacional, la seguridad pública y la seguridad fronteriza.” Las prioridades primarias incluyen personas sospechosas de terrorismo o espionaje y condenadas por delitos graves. También abarca delitos tipificados por la ley de inmigración, pandillas o cruces recientes de frontera. El memo identifica prioridades secundarias como condenas significativas por delitos menores (Excluyendo de violaciones de tráfico). También incluye cruces de frontera recientes (después de enero 1 de 2014).

La prioridad más baja se concede a otros individuos con orden de expulsión emitida después del 1 de enero de 2014. Independientemente de estas prioridades, las personas con derecho a asilo u otra forma de asistencia no deben ser atacadas.

Sin embargo, la nota también indica que cualquier persona puede ser objetivo para deportación si un Director de la Oficina del ICE (Control de Aduanas) determina que la expulsión serviría de importante interés federal. El memorándum reemplaza políticas anteriores, incluidos memos específicos emitidos por el ex director Morton. Excluye un memo para proteger víctimas de delitos y grupos vulnerables. Tras un periodo de formación, el memorándum se hará efectivo el 5 de enero de 2015.

¿Qué significa que el Presidente está terminando el programa “Comunidades Seguras”?

El programa Comunidades Seguras ha estado plagado de problemas desde su creación. Los críticos señalan el impacto adverso en la policía comunitaria, alegando discriminación racial. Además, destaca evidencia de que algunos expulsados no eran amenazas para la seguridad.

Como el DHS señaló: “Los gobernadores, alcaldes, funcionarios policiales estatales y locales de todo el país se han negado a cooperar cada vez más con el programa.” Por otra parte, “las órdenes de detención,” el eje central de Comunidades Seguras y otros programas del ICE, se han encontrado inconstitucionales en numerosos tribunales a lo largo de todo el país. Una orden de detención es una solicitud del ICE. El estado o cárcel local retiene al individuo para permitir que el ICE lo lleve a custodia de inmigración.

El memo de Comunidades Seguras emitido el 20 de noviembre 2014, por el secretario Johnson reconoce muchos de los defectos del programa, y reconoce que el programa no podía continuar en su forma anterior. Con el lanzamiento del Programa de Cumplimiento de Prioridad (Priority Enforcement Program o PEP), la agencia se centra en individuos condenados. Esto minimiza el uso de órdenes de detención. La agencia controla la aplicación para descubrir actuaciones policiales sesgadas. Busca resolver problemas que afectaron a Comunidades Seguras.

El DHS Conserva la Autoridad de Recopilación de Datos Biométricos

El DHS mantendrá la capacidad de recopilar datos biométricos, como huellas dactilares, durante custodias y compartirlos con el FBI. Sin embargo, se altera sustancialmente lo que se hace con estos datos. En primer lugar, bajo los PEP (a diferencia de en Comunidades Seguras), el DHS busca custodia solo de personas condenadas por delitos específicos mencionados en su memo. También, aquellos que representan un riesgo para la seguridad nacional.

Los tipos de condenas que activarán la acción del DHS incluyen delitos nacionales relacionados con seguridad, pandillas, delitos graves y agravantes. También, tres o más delitos menores u otros “significativos” (violencia doméstica, robo, delitos con armas, tráfico de drogas y DUI – Driving under influence o manejar bajo efectos del alcohol-).

El PEP también empleará nuevas políticas de detención. En general, el ICE ya no va a emitir órdenes de detención. En cambio, el ICE solicitará que el Estado y las autoridades locales notifiquen al ICE de una persona en espera de su libertad. El ICE seguirá emitiendo órdenes de detención en “circunstancias especiales”. Es decir, cuando la persona tiene una orden final de deportación, o cuando hay suficiente causa probable para que la persona sea expulsada.

Finalmente, el DHS implementará procedimientos de monitoreo para determinar si hay “actuación sesgada de la policía” en el marco del programa PEP. El DHS designó a la Oficina de Derechos Civiles para supervisar agencias policiales estatales y locales. Esto se aplica a la transferencia de personas de alta prioridad para el ICE.

¿Qué es la Frontera Sur y el Plan de Campaña Estratégico?

En su discurso del 20 de noviembre de 2014, el presidente Obama subrayó que su administración seguirá asegurando la frontera sur. De hecho, el DHS implementó una nueva estrategia coordinada en la frontera sur en abril de 2014. Luego, en mayo, el Secretario anunció la Frontera Sur y el Plan de Campaña Estratégico, que describió en su testimonio ante el Comité Judicial de la Cámara como un programa que:

“Se guiarán por los resultados específicos y metas cuantificables para la seguridad fronteriza, aprobado por mí, y buscará un mejor intercambio de información, modernización continua y la integración de sensores. Además de estructuras de mando y control unificadas, según corresponda. El esfuerzo global de planificación también incluirá un subconjunto de planes de campaña centrada en abordar los retos dentro de áreas geográficas específicas”.

¿Las nuevas acciones ejecutivas podrán intervenir en cualquier problema de protección del trabajo?

El Departamento de Trabajo (DOL) anunció un Grupo de Trabajo Interinstitucional. Este se enfoca en mejorar y coordinar la protección de trabajadores en la intersección de leyes laborales y migratorias.

El grupo promoverá políticas que alienten a los trabajadores inmigrantes a cooperar y eviten que empleadores sin escrúpulos socaven las leyes laborales durante conflictos. Estos esfuerzos incluirán fortalecer las herramientas para prevenir la deportación de trabajadores inmigrantes durante conflictos laborales.

Adicionalmente, la División de Horas y Salarios (WHD) ampliará su rol en certificar a víctimas de trata de personas para apoyar su elegibilidad en visas U o T. Las visas U otorgan estatus legal a víctimas de “actividades criminales calificadas” que hayan sufrido abuso y posean información útil para las autoridades. Mientras que las visas T brindan estatus legal a víctimas de trata que colaboran en la investigación o enjuiciamiento de perpetradores.

2011: Inicio de Certificaciones de Visa U por parte de la WHD

En 2011, la WHD empezó a otorgar certificaciones de visas U para víctimas de delitos identificadas durante investigaciones laborales, abarcando trata de personas, servidumbre involuntaria y más. A partir de 2015, la WHD también certificará visas U para casos de extorsión, trabajo forzado y fraude en contratación de mano de obra extranjera. Además, se completarán certificaciones de visas T para las personas que se determinen que son víctimas de tráfico de seres humanos.

AUTORIDAD LEGAL PARA ESTAS ACCIONES EJECUTIVAS

¿Cómo se divide autoridad en lo que a migración se refiere entre el Presidente y el Congreso?

El Congreso hace las leyes, por ejemplo: la de inmigración, las leyes que rigen la forma en la que los extranjeros o los ilegales pueden convertirse en residentes legales permanentes (titulares de Green Card) o ciudadanos estadounidenses. Sin embargo, el Presidente, como líder del poder ejecutivo federal, es en última instancia responsable de la aplicación de las leyes de inmigración. A su vez, debe tomar decisiones discrecionales, a través de sus agencias, sobre cuándo conceder beneficios o solicitar la aplicación de acciones específicas.

¿Qué es la discreción procesal?

La discreción procesal es el poder del ejecutivo para determinar cuándo se debe hacer cumplir la ley. Se trata de “una de las tradiciones más arraigadas en las leyes estadounidense,” es común y “ampliamente aceptado… en casi todos los contextos de aplicación de la ley.” En temas penales, los funcionarios de cumplimiento de la ley deciden presentar o retirar cargos, negociar y llevar casos a juicio.

En inmigración, la discreción procesal es el poder del Departamento de Seguridad Nacional para decidir si aplica (y en qué grado) la ley en un caso particular. La discreción procesal puede tomar múltiples formas. Cubre las decisiones del DHS de abstenerse de aplicar la ley, como la cancelación de un documento de imputación (Aviso de comparecencia). También abarca decisiones de proporcionar recursos discrecionales, como la suspensión de deportación o la acción diferida. Una discreción procesal favorable no proporciona estatus legal o de medios formales para la obtención de la residencia permanente. Sin embargo, lo que sí hace, es proporcionar un indulto temporal a la deportación.

¿El presidente tiene la autoridad legal para autorizar acción diferida para 5 millones de personas?

Sí. La obligación del Poder Ejecutivo de hacer cumplir la ley incluye la facultad de decidir cuándo, cómo y contra quién se aplicará. La práctica de conceder acción diferida ha sido reconocida por el Congreso y la Corte Suprema, según la Oficina de Asesoría Legal del Departamento de Justicia. Por otra parte, el proceso actual, individualizado y similar a programas anteriores, es coherente con los principios de discreción procesal a largo plazo. Además,
más de 100 profesores de derecho afirman que DAPA y DACA están dentro de la autoridad presidencial.

¿Algún otro presidente ha hecho uso de acciones diferidas, acciones ejecutivas o de inmigración?

Hay un amplio precedente histórico para la acción Poder Ejecutivo en materia de inmigración. Desde 1956, todos los presidentes de EE. UU., desde Eisenhower, han tomado acciones ejecutivas. Estas proporcionan asistencia migratoria temporal. En al menos 39 casos, los presidentes han evitado la separación de familias en respuesta a crisis de política exterior o en reconocimiento de legislación pendiente.

Quizás el paralelismo histórico más destacado para DACA y DAPA es la “Equidad Familiar” (Family Fairness), una acción diferida implementada por Reagan y George Bush padre. En 1986, la Reforma de Inmigración y Acto de Control (IRCA) dio a 3 millones de inmigrantes no autorizados una vía para la legalización. Esto si estaban “continuamente” presentes en los Estados Unidos desde el 1 de enero de 1982.

Sin embargo, la nueva ley creó familias con “elegibilidad dividida”, al igual que las familias de estatus mixto que existen hoy, al excluir a los cónyuges e hijos que no calificaban. La historia legislativa de la ley preveía explícitamente que estos miembros de la familia tendrían que “esperar en la fila”.

1987: Aplazamiento de Deportación para Niños

En 1987, el Comisionado del INS del gobierno de Reagan anunció un aplazamiento de deportación.
Similar al DACA actual, aplicaba a niños menores de 18 años en hogares con padres en proceso de legalización. En julio de 1989, el Senado aprobó legislación para proteger a cónyuges e hijos durante el proceso de legalización bajo el IRCA. Sin embargo, la legislación quedó estancada en la cámara.

En 1990, el presidente Bush padre implementó administrativamente algunas disposiciones del proyecto de ley del Senado. Luego la Cámara aprobó la legislación y el presidente la firmó más tarde ese año.

HISTORIA Y ANTECEDENTES

¿Cuál es la historia de la reforma migratoria durante el gobierno de Obama?

El presidente Obama ha prometido desde hace tiempo que iba a trabajar para mejorar el sistema de inmigración del país. En mayo de 2008, el senador Obama expresó su deseo de que el Congreso presentara un proyecto de ley de reforma migratoria integral en su primer año como presidente. y: “Quiero pedir que se avance lo más rápido posible.” Ante el estancamiento en el Congreso sobre inmigración, la Administración Obama implementó medidas para mejorar las políticas migratorias.

Directrices de Discreción Procesal del ICE en 2011

El 17 de junio de 2011. Morton, director de ICE, emitió memorandos clave sobre discreción procesal en inmigración, influyendo en las políticas de ejecución. La Discreción procesal es la autoridad de la agencia para decidir cómo aplicar la ley en un caso específico.

La nota principal (memorando Morton sobre discreción procesal) insta a abstenerse de perseguir a indocumentados con lazos estrechos a los Estados Unidos. En cambio, aconseja asignar recursos a individuos que representen una seria amenaza para la seguridad pública o nacional.

El segundo memorando de Morton destaca la discreción en casos de víctimas, testigos y demandantes de derechos civiles.

En junio de 2012, Obama lanzó DACA, proporcionando alivio de deportación a jóvenes inmigrantes que llegaron siendo menores y cumplen requisitos específicos. El presidente Obama dijo que la política era “hacer lo correcto”, llamándolos Soñadores: “Americanos en sus corazones, en sus mentes y en todos los sentidos, menos uno: En el papel”. Durante el 2014, más de medio millón de jóvenes inmigrantes han recibido el estatus legal temporal a través del DACA.

Revés legislativo en 2014

Tras el fracaso en 2014 de la Cámara de Representantes para aprobar legislación migratoria integral, el Presidente prometió tomar medidas independientes. En su anuncio de las medidas dijo:

“Cuando asumí el cargo, me comprometí en arreglar este sistema de inmigración dañado… Yo trabajé con el Congreso en una solución integral, y el año pasado, 68 demócratas, republicanos e independientes se unieron para aprobar un proyecto de ley bipartita en el Senado…

La Cámara de Representantes debió discutir este tipo de proyecto de ley en un simple voto de sí o un no, habría pasado con el apoyo de ambos partidos, y hoy sería la ley. Pero durante un año y medio, los líderes republicanos de la Cámara se han negado a permitir que ese voto simple… Ahora, sigo creyendo que la mejor manera de resolver este problema es trabajar juntos para aprobar este tipo de ley de sentido común. Pero hasta que eso ocurra, hay acciones que como presidente tengo la autoridad legal para tomar –el mismo tipo de medidas adoptadas por los presidentes demócratas y republicanos antes que yo- que ayudarán a hacer que nuestro sistema de inmigración sea más justo e imparcial”.

¿Qué pasó en el Congreso número 113?

Hubo un nuevo impulso a la reforma integral de la inmigración después de la elección de 2012. “Creo que el enfoque integral se ha atrasado mucho tiempo, y estoy seguro de que el presidente, yo mismo y otros, podemos encontrar el terreno común para hacernos cargo de este problema de una vez por todas”, dijo el presidente de la Cámara John Boehner en una conferencia de prensa post-electoral.

En enero de 2013, ocho senadores, los demócratas: Chuck Schumer (Nueva York), Dick Durbin (IL), Bob Menéndez (Nueva Jersey), Michael Bennet (CO); y los republicanos: John McCain (Arizona), Marco Rubio (FL), Lindsey Graham (Carolina del Sur), y Jeff Flake (AZ) emitieron su marco de una reforma migratoria integral. La propuesta permitiría a inmigrantes no autorizados ya en el país buscar la ciudadanía estadounidense.

Los cuatro “pilares legislativos” en este marco fueron la base de la S.744, el proyecto de ley de inmigración bipartita aprobado por el Senado en junio de 2013 con un voto de 68 a 32.

Justo antes de que el Senado aprobara la S. 744, Boehner indicó que la Cámara no respaldaría esa ley y se centraría en su propio proyecto de inmigración. Se presentaron más de seis proyectos de ley de inmigración en la Cámara de Representantes, pero para finales de 2013, no había legislación significativa en el pleno. Los republicanos de la Cámara adoptaron un enfoque no sistemático, mientras que los demócratas respaldaron la H.R. 15, un proyecto de ley integral de inmigración similar a S. 744.

Las Directrices de Boehner para la Reforma Migratoria

En enero de 2014, Boehner sentó las bases de la reforma migratoria para los republicanos, pero no impulsó su avance. Demócratas intentaron forzar a Boehner a votar sobre el proyecto H.R 15 en marzo, pero no lograron los votos necesarios. Antes del receso de agosto, los republicanos aprobaron dos proyectos de ley con fondos insuficientes para la crisis humanitaria. Posiblemente, esto podría poner fin a DACA, dejando desprotegidos a más de medio millón de jóvenes inmigrantes.

CONCLUSIÓN

Anunciadas el 20 y 21 de noviembre, las acciones ejecutivas marcan el primer paso hacia una conversación más amplia sobre la política de inmigración. Después de los anuncios, la expansión de DACA y la creación de DAPA captaron la atención. Tanto partidarios como críticos examinan las implicaciones de los programas para el país. La pregunta clave es si las buenas ideas de Washington se traducirán en progresos reales.

A pesar de signos alentadores, la implementación reflexiva y la participación de diversas partes interesadas son cruciales. Esto asegurará un impacto duradero en nuestras políticas de inmigración. Aunque implementados de manera justa, no serán suficientes sin una reforma legislativa del sistema.

 

Para consultas sobre la Acción Ejecutiva o asuntos migratorios, comuníquese con Erika Rodríguez, Abogada de Inmigración en San Diego.

One thought on “Acción Ejecutiva referente a Migracion de Obama”

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